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宝兴县机关事业单位人才流失存在的问题及建议
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一、宝兴县机关事业单位人才队伍现状

宝兴属民族地区待遇县和艰苦边远山区县,长期以来,地理区位无优势,受制与基础环境条件差5.12”汶川、“4.20”芦山两次地震叠加影响,通过正常的公招渠道,在同等招考条件下,不能充分吸引优秀人才到我县工作,高层次专业技术人才更是难以引进到我县,常常存在招不来、招不够、留不住等多方面的问题,县域经济的发展受困于人才缺乏已成为十分突出的矛盾。

近年来,我县采取“一主二辅三补充”的人才引进办法,即主抓公招渠道,其次通过考核招聘和“雅州英才”赴高校招聘等引进高层次和急需紧缺专业技术人才两种办法辅助,同时招募三支一扶、一村一大、西部志愿者三类人员进行补充,进一步拓宽人才引进渠道。并先后出台了《宝兴县党政机关和事业单位工作人员流动调配管理实施办法(试行)》、《宝兴县机关事业单位借调、调训工作人员管理办法》、《宝兴县引进高层次人才管理办法(试行)》、《宝兴县创新县级公立医院编制人事管理实行人员总量控制试行办法》等办法,进一步从制度上规范和保障了人才队伍的引进、流动、培养和管理,一定程度缓解了人才匮乏的矛盾。但人才缺乏、人才结构不合理、人才流失严重的现状仍未得到较大改观。

二、存在的问题和困难

(一)人才流失严重。宝兴县2015-2018年新录用公务员(参公人员)148名,流失89名,流失人数占新录用公务员(参公人员)总数的60.1%,新招聘事业人员239名,流失96名,流失人数占新招聘用事业人员总数的40.2%。

(二)高层次人才不足。截至目前,全县机关事业单位工作员共2253人我县人才结构从学历层次来看,硕士研究生学历19人,仅占全县人才队伍总数的0.8%。从专业技术职务来看副高级及以上职称89人,仅占全县专业技术人才队伍总数的17.7%。总体来说,我县人才总量不足,尤其是高学历、高职称、高层次人才比例严重偏低,中青年高级人才严重偏少,我县人才队伍的结构性矛盾突出。

(三)紧缺技术人才短缺。在教育、卫生、农业等行业,急需各专业学科带头人。在医疗领域,因医疗人才出现断层,高素质的医疗人才匮乏,已不能满足人民群众的看病需求在教育领域,因优秀教师外流,教学水平受影响,学生流失严重在乡村振兴发展中,高素质的农业产业化经营和农业科技队伍,懂市场、善经营的科技致富带头人所占农村人口比例太低。

(四)人才激励政策作用发挥有限。人才激励应“双管齐下”,既吸引人才“进”,又注重人才“留”。我县出台了《宝兴县引进高层次人才管理办法(试行)》等政策,进一步加大了高层次人才的引进力度,并提高了引进人才的待遇保障。但对现有人才和本土人才的激励政策不足,无形中影响制约了已留人才和本土人才的积极性。例如:2019年宝兴县人民医院2名副高级职称技术骨干人员先后辞职,到雅安市其他县(区)医院就职该二位同志均是宝兴人,在宝兴均已安家,且在宝兴工作已20多年。辞职原因主要为:待遇薪酬偏低,缺乏职业价值获得感。

三、稳定人才队伍的意见建议

(一)建立诚信机制,夯实定向培养机制。免费师范生、定向医学生等定向培养的目的在于为基层培养和输送人才,而目前的现状是培养的人才没来,基层还投入了很多的人力、物力和财力,还要将有限的编制预留多年,基本上是竹蓝打水一场空。建议进一步夯实定向培养工作机制,在注重培养人才的同时,应更加注重培养人才的到岗服务率。进一步强化个人诚信奖惩机制,完善形成有效的制约机制,切实改变违约成本低、交钱就走人的现状,确保定向培养计划实实在在落地。

1.建立基层服务期奖励制度,充分保障长期服务基层人员的各项待遇。建议探索基层期满奖励、安家补助、基层工作工龄工资等政策。倡导到基层、留基层、扎根基层不一样的激励机制,充分吸引人才去基层,鼓励人才长期服务基层。并把服务期满作为上级部门调动、考调、遴选以级各类人才选拔的必要依据。保障各级人才队伍既能合理流动又不盲目流动,既能锻炼人才又能下沉人才,既能让人才向更高层次发展又能保障基层人才队伍的相对稳定。

2.建立联系帮扶机制,在人才“传、帮、带”上给予支持。建议根据基层工作需要和技术需求,加大联系帮扶力度,从省、市两个层面大量选派高层次紧缺专业技术人才到宝兴工作,并将该办法形成长效工作机制。通过发挥这些专业技术人才的“传、帮、带”作用,帮助实现本地专业技术人才素质的提升,通过“智力扶贫以解决人才素质提升的问题逐步培养和形成一支具有较高专业技术水平的,热爱宝兴、奉献家乡的本土专业技术人员队伍。

(四)完善政策,创新机制,充分调动人才工作积极性。在感情留人、事业留人的基础上,更多地要用待遇留人,在政策待遇上给予宝兴特殊支持,以解决引不进人才、留不住人才的问题。主要应从人才激励机制入手,出台更具有引导和鼓励人才向民族地区、向基层、向灾区、向艰苦边远地区流动的支持政策。同时,切实提高落实基层、灾区、艰苦边远等困难地区工作人员的福利待遇,比如:专门设立少数民族地区工作津贴和地震灾区工作津贴,大幅度提高艰苦边远山区公务员津贴和事业单位绩效工资标准等,在工资福利待遇方面应充分体现有别于其他一般地区的优势和吸引力,从制度上、政策上、待遇上解决“引得进”、“留得住”的问题。

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